内地以外の国土を総称して外地あるいは植民地などという。外地には朝鮮総督府、台湾総督府、樺太庁、関東庁、南洋庁といった官庁が置かれ、統治が委任された。これら外地官庁の要職は内地人で占められていた。外地官庁が定める法令は、法律に相当する規定であっても帝国議会の協賛を要しなかった。外地では地方参政権を付しており、朝鮮人や台湾人<ref>戦間期台湾地方選挙に関する考察 台湾研究フォーラム </ref>による地方議会が運営されていた。